本月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)正式閉幕。從2019年底開始，政府就在不斷出臺(tái)多項(xiàng)政策，積極推動(dòng)靈活用工模式的發(fā)展，而今年的兩會(huì)更是由多位人大代表建議進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)政策。靈活就業(yè)、靈活用工政策一直是國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注的民生問題之一，近幾年，政府多次發(fā)布政策要加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，充分發(fā)揮其在穩(wěn)就業(yè)保民生方面的積極作用。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，靈活用工這一問題再次受到人大代表、政協(xié)委員的高度關(guān)注。就業(yè)是最大的民生，在今年的政府工作報(bào)告中，“就業(yè)”一詞出現(xiàn)了將近30次，是一個(gè)不折不扣的高頻詞。其中就提到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用：過去五年里，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。數(shù)據(jù)顯示，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其創(chuàng)造的新就業(yè)崗位占比近三成。在第三產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)崗位占到六成。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，外賣員、平臺(tái)主播、代駕師傅、網(wǎng)約車司機(jī)等群體不斷壯大，靈活就業(yè)不僅給公眾生活帶來了很多便利，也正在成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。人社部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模達(dá)到2億人，占總?cè)丝跀?shù)量近七分之一。
圖|攝圖網(wǎng)（500769507）
靈活用工對(duì)穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)、緩解失業(yè)起到了一定作用，在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，同時(shí)還需要關(guān)注勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障、平臺(tái)合規(guī)性問題，針對(duì)此類問題，人大代表們提出了相應(yīng)建議。全國(guó)政協(xié)委員、北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)常務(wù)副主席司馬紅在提案中建議，研究推行全國(guó)待遇均等的城鄉(xiāng)居民社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員無論在戶籍地還是工作地，都能便利享受城鄉(xiāng)居民社保待遇。并遵循“錢隨人走”的原則，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度，將企業(yè)、個(gè)人繳納的社保費(fèi)用均納入轉(zhuǎn)移接續(xù)范圍。全國(guó)人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院院長(zhǎng)李秋建議，應(yīng)進(jìn)一步健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保機(jī)制。對(duì)此，李秋提出了三點(diǎn)建議，一是健全靈活就業(yè)人員參保制度，主動(dòng)適應(yīng)靈活就業(yè)方式，構(gòu)建保障靈活就業(yè)人員參保權(quán)益的政策體系，健全參保制度，從立法強(qiáng)制和政策扶持兩個(gè)方面，引導(dǎo)更多的平臺(tái)用工企業(yè)為靈活就業(yè)人員參保，進(jìn)一步擴(kuò)大靈活就業(yè)人員的參保面；二是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，將平臺(tái)企業(yè)的用工行為納入統(tǒng)一的保障體系中，并明確經(jīng)辦規(guī)程，有效保障靈活就業(yè)人員的社保權(quán)益；三是協(xié)同構(gòu)建社會(huì)保障數(shù)據(jù)中臺(tái)，為靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)提供依據(jù)。加快各地社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，監(jiān)管采集企業(yè)數(shù)據(jù)，為靈活就業(yè)人員提供參保繳費(fèi)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)利益最大化。而作為基層代表，全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃和全國(guó)人大代表、上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司采購經(jīng)理李豐在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近些年來人力資源類的外包公司開始更加興起繁榮，常見的有快遞員、外賣員、保潔員、安保、前臺(tái)、客服等等就業(yè)崗位。外包模式成為了各個(gè)用人單位用工補(bǔ)充的一種更優(yōu)選擇，雖然帶來了更大的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是在這種繁榮的就業(yè)市場(chǎng)背后也存在著諸多隱患，一些外包公司的不規(guī)范用工行為，發(fā)包公司的“一包了之”，使依托他們的大量外包勞動(dòng)者及社會(huì)公眾，在其外包業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中碰到侵權(quán)時(shí)遇到的是層層的責(zé)任推諉。當(dāng)前，我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于靈活用工的專門法律。一些靈活就業(yè)者與企業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同，在法律上處于模糊不清的“合作關(guān)系”，不能受到勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的保護(hù)。對(duì)此，代表委員們建議對(duì)靈活用工的法律法規(guī)進(jìn)行完善。全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，盡快修改我國(guó)勞動(dòng)法，補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板，對(duì)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。未來，在多方努力下，我國(guó)靈活用工市場(chǎng)將會(huì)更完善、更健全，靈活用工行業(yè)也將在合法合規(guī)的道路上繼續(xù)蓬勃發(fā)展。
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